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意大利现行社保福利一览

标签:意大利    点击:1时间:2018-02-27

导读:意大利的社会保险制度至今已有100多年的历史。1874年,意大利首先建立了地方政府工作人员的退休基金制度。1898年,又建立了“工人伤残年老保险国家基金(CNAS)”,随后陆续建立了老年人、残疾人、遗属等私营企业、..

       意大利的社会保险制度至今已有100多年的历史。1874年,意大利首先建立了地方政府工作人员的退休基金制度。1898年,又建立了“工人伤残年老保险国家基金(CNAS)”,随后陆续建立了老年人、残疾人、遗属等私营企业、公共服务部门的社会保险制度。二战后,意大利社会保险制度进入了一个新的发展阶段。针对原社会保险制度存在的问题进行改革完善,扩大保险范围,覆盖全体公民,提高待遇水平,实行社会化管理。目前,意大利实行综合性的社会保险制度,包括养老保险、工伤保险和失业保险等,其主体是三支柱的养老保险制度。

  (一)养老保险体制模式

  1.三支柱的养老保险体系。目前,意大利的养老保险体系由基本养老保险、补充养老保险和商业保险三个支柱构成。第一支柱为强制性的公共养老保险计划,是意大利养老保险体系的主要组成部分,覆盖包括国家公务员、私营企业工作人员以及自雇劳动者在内的所有工作人员,雇主和雇员必须同时缴纳社会保险费。第二支柱为补充性的职业保险计划,个人自愿参加,实行完全积累制,即雇主和雇员均承担一定的缴费义务,其缴费额全部进入个人账户,补充养老保险待遇水平取决于该账户基金的积累额和账户的投资收入。主要有两种形式,行业封闭性的契约型职业养老金和开放式的职业养老金。第三支柱为自愿性商业养老保险计划和私人养老保险计划,实行完全积累制,由分散化的金融机构进行市场化投资运作和管理。相对而言,意大利第一支柱公共养老保险计划较为完善,其待遇给付也较为优厚,20世纪60年代末养老金替代率曾一度高达参保人员退休前工薪收入的95%,近年来由于经济下滑,待遇水平增长较慢,目前平均替代率水平约为70%左右;而作为第二和第三支柱的职业保险计划和商业养老保险计划则发展还不够充分,参保人员占全社会从业人员的比重不高,待遇水平也受个人账户积累额的影响,有高有低。

  2.实行“名义账户制”。1995年,意大利进行了迪尼改革,将第一支柱公共养老金计划由待遇确定型转变为名义账户型(Notional Defined Contribution)。主要有以下几个特点:

  (1)个人账户实行名义记账。在名义账户模式下,个人缴费的一部分计入个人账户,但实际上并无真实的资产相对应。养老金计划的当期缴费用于当期退休人员的养老金支付,实质上属于现收现付制。但相对于现收现付制而言,个人账户制强化了缴费与待遇之间的关联,激励员工延长工作时间。

  (2)养老金待遇水平与缴费总额挂钩。在迪尼改革之前,意大利的养老金计划为待遇确定型,养老金待遇水平=2%×缴费年限×参照工资,劳动者退休后的养老金收入水平只取决于缴费的年限以及参照工资的水平,与劳动者实际的缴费额不直接相关。改为名义账户后,养老金待遇水平=一生缴费额×转换系数。其中,一生缴费额为劳动者在退休之前所缴纳的保险费的总额,转换系数利用精算平衡原理计算得出,与人口的预期寿命呈负相关关系,与领取养老金时的年龄呈正相关关系。比如2012年公布的57岁的转换系数为4.42%65岁的为5.62%。人口预期寿命越长,转换系数越低,养老金待遇水平越低;领取养老金时的年龄越大,转换系数越高,养老金待遇水平越高。

  (3)建立了与物价水平挂钩的待遇调整机制。同时,意大利还建立了与物价水平挂钩的养老金待遇调整机制,并根据退休者收入水平设置了不同的调整方案,收入越高,与物价挂钩上浮的比例越小:对于在最低养老金标准3倍以内的养老金收入部分,按前一年的物价上涨水平进行调整; 3-5倍之间的部分,按前一年物价上涨水平的90%进行调整;超过5倍以上的部分,只按75%调整。相比于1992年改革之前与工资增长率挂钩的机制,改革后待遇调整与物价水平挂钩,由于意大利物价上涨率低于工资增长率,从而一定程度缓解了意大利养老金支出迅速攀升的状况,降低了制度的财务可持续性风险。

  (4)全额领取养老金待遇的年限要求更为严格。正常退休并领取全额退休金不但要达到法定退休年龄,还要满足缴费年限达到20年并且积累的养老金水平达到老年津贴的1.5倍(每月约644欧元)的要求。对于不同部门、不同性别的工作人员,法定退休年龄的要求不同,如2012年所有男性工作者的法定退休年龄为66岁,女性公务员、私营部门雇员、自雇人员法定退休年龄分别为66岁、62岁和63岁零6个月。2012,意大利制定了延长法定退休年龄新的改革方案(详见图1,不仅不同部门、不同性别的工作人员退休年龄逐步趋同,在2019年退休年龄均延长至67,而且法定退休年龄逐年增加,预计2060年升至71岁零三个月。同时,提前退休所需满足的最低缴费年限不断增加。2012年,男性、女性雇员最低缴费年限分别为42年零1个月和41年零1个月。从2013年起,最低缴费年限将进一步增加,初步计划到2015年男性达到42年零6个月,女性达到41年零6个月。

    

  (二)社会保险基金管理模式

  意大利社会保险制度在建立初期行业分割比较严重,不同行业的社会保险费率各不相同,并且分属不同的机构管理。后来随着意大利社会保险制度的逐步完善,其基金管理体制也逐渐理顺,其中在社会保险基金管理当中扮演比较重要角色的机构有国家经济财政部和国家社会保险局(INPS)。

  经济财政部是负责经济和财政管理的核心部门,主要负责制定政府中期财政和经济规划,汇总编制国家预算,履行税收征收、国债和资产管理职能,督促预算执行并实现公共财政目标等。

  国家社会保险局是社会保险管理方面的一个重要机构,负责管理包括公务员和私营机构在内的所有工作人员的社会保险相关事务。国家社会保险局在意大利全国20个大区均设有行政办公室,共有430多个窗口单位,约34万名工作人员,负责提供社会保险缴费的征收、社会保险待遇的发放以及信息查询等服务。每个大区的分支机构受大区政府管理,而非垂直管理。为了实现对国家社会保险局的有效监督,各行业挑选出来的20个代表组成监管和建议委员会,对国家社会保险局实施独立监督。

  每年,意大利社会保险基金预算由各个行业在考虑自身行业发展状况以及国家缴费政策的基础上编制。国家社会保险局根据各个行业基金的收支状况,统筹考虑基金在不同行业之间的调剂,实现当期基金收支的总体平衡。其中,养老金支出项目中的老年津贴以及伤残津贴等与缴费不相关,具有福利的性质,由财政部门直接拨款。社会保险基金预算经国家社会保险局汇总到财政部门,并由财政部门补充用于上述具有福利性质的支出数据后,作为政府预算报告的一个部分向议会报告,最后经议会讨论审定后正式对外发布。

  (三)社会保险基金收支情况

  1.基金收入:综合费率征收但行业之间有所差别。所有劳动收入均按一定的比例统一缴纳社会保险费,而不是将社会保险区分为不同险种分别设定费率、分别征收。2012年公共部门和私营部门雇员的费率为33%,其中的1/3由雇员交纳,其余的2/3由雇主支付;自雇人员(包括工匠、私营店主以及农民)的缴费率为21.3%2018年将提高到24%),灵活就业人员的缴费率为27%。此外,意大利还对年收入超过7500欧元的养老金收入课税,这也是基金收入的一项重要来源。2010年,对养老金的课税收入占基金总支出的16.6%,大约为GDP2.5%

  2.基金支出:支出项目多。目前,构成意大利社会保险基金主体的养老保险基金的支出范围包括:退休金、伤残津贴、遗属养老金和老年津贴等。据统计,2010年意大利养老金计划中退休金待遇水平约为每年11573欧元(详见表2)。据意大利经济财政部的数据统计,国家公务员、私营企业工作人员和自雇人员的缴费收入分别为基金收入的14%63%23%,支出用于三个人群的比例分别为25%60%15%

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